Современное состояние правозащитного движения в России

Итак, Конституция и стремительно менявшееся законодательство начала 90-х годов закрепили гарантии прав человека и основных свобод и создали новые механизмы их защиты. Стала постепенно проявляться независимость судебной власти, хотя до настоящей независимости российским судам далеко и сейчас. С появлением возможности обжалования действий должностных лиц и органов государственной власти граждане стали обращаться в суды гораздо чаще. Принятие новых Уголовного и Гражданского кодексов, вне­сение изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство, учреждение Конституционного Суда РФ и принятие им многих поистине революционных решений, работа федеральной и региональных комиссий по правам человека, введение поста Уполномоченного по правам человека, признание международных стандартов в об­ласти прав человека – все эти и многие другие нововведения так­же способствовали повышению эффективности защиты прав и интересов граждан.

Но многие проблемы остались нерешенными, а некоторые к концу 90-х годов приобрели еще большую остроту. Если попы­таться проанализировать основные причины”пробуксовывания” судебной и правовой реформ, то в первую очередь можно назвать три из них. Во-первых, государственные структуры в силу своей природной инертности с разной степенью интенсивности сопротивляются реформам и негативно воспринимают вмешательство в свою “вотчину”. Во-вторых, осуществлению реформ объектив­но препятствует экономическая ситуация в стране, при которой значительная часть населения просто не может себе позволить воспользоваться юридическими услугами и оплатить, например, судебные расходы, судьи получают нищенские зарплаты и при этом иногда вынуждены из собственного кармана оплачивать про­езд присяжным заседателям. Наконец, в-третьих, после демократической эйфории начала 90-х годов в обществе наблюдается не­которое разочарование в либеральных ценностях, чем умело пользуются некоторые политики и чиновники.

Эффективная работа правозащитников в современной ситуации оказалась немыслимой без юридических знаний и навыков работы. В начале 90-х годов количество юридических вузов вы­росло на порядок, однако юридические услуги не стали намного доступнее населению. Большинство окончивших юридические вузы стремились работать либо в государственных, либо в ком­мерческих структурах, поэтому правозащитники стали привлекать к своей работе студентов-волонтеров. Эта практика оправдала себя, принося пользу как студентам, так и правозащитникам. Кроме того, к концу 90-х годов с правозащитниками стали более активно сотрудничать практикующие юристы, известные адвокаты, преподаватели юридических вузов.

Естественно, что в сегодняшней ситуации изменились методы правозащитной работы. Иными стали и те острые правозащитные проблемы, которые потребовали создания новых организаций. В современных условиях важное значение приобретает координация деятельности различных общенациональных и особенно региональных организаций. Подобная координация необходима и для совместных выступлений организаций, работающих в разных областях (например, экологов, адвокатов и журналистов в нашумевшем “деле Никитина”), и для выработки региональными организациями общей стратегии по тому или иному вопросу. По­этому правозащитные организации объединяются в сети, которые могут быть общими и специализированными.

Из общих сетей можно назвать, пожалуй, три – возглавляемое Львом Пономаревым Общероссийское движение “За права человека” (около 60 организаций), сеть МХГ, также состоящая из 60 региональных организаций, которая сложилась в ходе осуществления мониторинга прав человека, и “Информационная правозащитная сеть” Московского исследовательского центра по пра­вам человека, возглавляемая Андреем Блинушовым и Сергеем Смирновым. Все три сети имеют разный статуе и назначение. Движение “За права человека” видит свою цель, в первую очередь, в защите интересов своих членов – региональных организаций – в отношениях с властными структурами. Две остальные сети являются “неформальными”, объединяя правозащитные организации в основном для проведения тех или иных акций или для осуществления иных конкретных проектов. “Информационная право­защитная сеть”, как видно из названия, также осуществляет информационную поддержку правозащитного движения посредством, пожалуй, наиболее информативного российского веб-сай­та по данной тематике.

Один из основных методов работы, применяемых большинством правозащитных организаций – это личный прием граждан. Для этой цели создаются так называемые общественные приемные, где сотрудники организации интервьюируют и консультируют граждан в определенные дни и часы; о работе приемной обычно сообщается в средствах массовой информации. Кроме очевидной цели установления контакта между правозащитной организацией и гражданином, права которого были, по его мнению, нарушены, общественные приемные выполняют еще одну важную функцию: в них собирается и систематизируется статистическая информация о наиболее часто встречающихся нарушениях прав человека.

Основная часть работы многих правозащитных организаций как раз и состоит в правовом консультировании граждан и иных связанных с ним действиях – составлении исковых заявлений, писем в различные инстанции, судебном представительстве. Ины­ми словами, в части, касающейся оказания правовой помощи, ра­бота правозащитной организации обычно мало отличается от ра­боты любой организации, оказывающей юридические услуги (в том числе юридической клиники).

Однако правозащитники, как указывалось выше, не только за­щищают индивидуальные интересы граждан, но и способствуют повышению уровня защиты прав человека и осуществлению пра­вовых и социальных реформ в целом. Поэтому отдельные случаи нарушения прав человека используются ими для привлечения внимания общественности и государства к тем или иным проблемам. Для этого организуются кампании в СМИ, пресс-конференции, демонстрации и другие акции, семинары и конференции. В качестве примеров таких комплексных правозащитных кампаний, когда конкретное судебное дело используется для привлечения внимания общественности к общей проблеме, можно привести акцию в защиту Александра Никитина или работу фонда “Право Матери”.

Некоторые правозащитные организации занимаются и другой деятельностью:

• анализируют действующее законодательство и судебную практику на предмет их соответствия Конституции и международным нормам;
• проводят мониторинг соблюдения прав человека органами государственной власти;
• сотрудничают с органами государственной власти в выработке государственной поли­тики в различных областях;
• разрабатывают проекты норматив­ных актов;
• обучают других правозащитников, сотрудников различных ведомств, школьников и студентов.

Не всю эту дея­тельность можно назвать “правозащитой” в первоначальном смысле этого слова, однако она направлена на создание таких условий, в которых права человека будут максимально защищены.

Этот перечень, разумеется, далеко не полон. Использование организацией тех или иных методов зависит во многом от ее спе­циализации, от того круга проблем, которые ей приходится ре­шать.

Среди наиболее проблемных областей в настоящее время можно назвать следующие:

• реформу уголовной юстиции и пенитенциарной системы;
• международную защиту прав человека;
• пра­ва военнослужащих и членов их семей, право на альтернативную гражданскую службу;
• права беженцев и вынужденных переселенцев;
• права детей;
• права коренных народов;
• защиту свободы слова и права на доступ к информации.

Реформа уголовной юстиции и пенитенциарной системы. Не секрет, что уголовная политика в России во многом сохраняет репрессивный характер. Россия занимает первое место в мире по количеству заключенных на 100 тыс. населения (по некоторым данным, второе после США) – но статистике каждый сотый рос­сиянин является заключенным, а каждый пятый либо сам соприкасался с пенитенциарной системой, либо имеет родственников или друзей, с ней соприкасавшихся. Количество оправдательных приговоров по уголовным делам составляет менее 1% от всех выносимых приговоров. Условия содержания в СИЗО были приравнены Советом Европы к пыткам. Остроту проблемы стали в последнее время признавать не только многочисленные работаю­щие в данной области правозащитные организации, но и некоторые чиновники и даже ведомства. Так, Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции уже довольно давно сотрудничает с возглавляемой Валерием Абрамкиным (быв­шим политзаключенным, редактором самиздатского журнала “По­иски”) организацией “Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия”. На основе предложений этого центра ГУИН подготовил законопроект о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, призванный смягчить уголовную политику и сократить количество заключенных в стра­не (хотя в результате давления Генеральной прокуратуры многие новаторские положения законопроекта были исключены из окон­чательной редакции). Кроме разработки законодательных предложений, Общественный центр активно занимается правовым просвещением населения, выпуская, в частности, радиопередачу “Облака” и организуя передвижные выставки “Человек и тюрь­ма” в различных регионах. На “общенациональном” уровне в данной области также работают Независимый экспертно-право­вой совет, “Комитет за гражданские права”, возглавляемый Анд­реем Бабушкиным. Общественный центр “Судебно-правовая реформа” и др. На местном уровне в этой работе участвуют многочисленные региональные комитеты защиты прав человека (из особенно активных можно назвать Нижегородский и Красноярский комитеты).

Международная защита прав человека. В 1998 г. Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию о защите прав че­ловека и основных свобод, тем самым признав юрисдикцию Ев­ропейского суда по правам человека. Механизм исполнения ре­шений Европейского суда отличается большей эффективностью по сравнению с исполнением решений органов ООН, в частности Комитета ООН по правам человека (КПЧ). В случае признания судом факта нарушения государством прав, защищенных конвенцией, он обычно присуждает жертве нарушения значительную денежную компенсацию, что делает механизм Европейского суда еще более эффективным. Правозащитная организация “Центр со­действия международной защите”, возглавляемая адвокатом Кариной Москаленко, начав с обращений в структуры ООН, с 1998 г. стала специализироваться на составлении от имени граждан жа­лоб в Европейский суд (обращаясь в КПЧ лишь в случаях невозможности обращения в Европейский суд). До настоящего времени центр направил в Европейский суд около 60 жалоб. Так как судья от Российской Федерации был назначен лишь в 2000 г., ни одно дело в отношении Российской Федерации не было пока рас­смотрено по существу и ни одно дело не было признано приемлемым (выносились лишь решения о неприемлемости, которые мог­ли приниматься и без участия российского судьи). Первые решения (как по вопросу приемлемости, так и по существу) дол­жны быть вынесены в 2001 г. Недавно в результате обращения центра от имени Д. Гридина было вынесено первое решение КПЧ в отношении Российской Федерации.

Права военнослужащих и членов их семей. Право на альтер­нативную гражданскую службу. Военнослужащие, особенно призывники, составляют еще одну социально уязвимую группу населения, права которой систематически нарушаются. Уже много лет руководство страны говорит о переходе страны к комплектации армии по профессиональному принципу, однако военная реформа до сих нор так и не началась. Даже без учета военных действий в Чечне в Российской армии ежегодно погибает в сред­нем 3—3,5 тысячи военнослужащих срочной службы. Военные ко­миссариаты часто призывают юношей с заболеваниями, не совместимыми с серьезными физическими нагрузками, что приводит к обострениям заболеваний, а зачастую и к гибели солдат.

Очень часто государство старается снять с себя ответственность за гибель военнослужащих, не признавая их погибшими “при исполнении служебных обязанностей”, что является основанием для лишения компенсационных выплат семьям погибших. Несмотря на гарантированное Конституцией РФ право на альтернативную гражданскую службу (ч. 3 ст. 59), соответствующий федеральный закон до сих пор не принят. На этом основании военкоматы, а иногда и суды отказывают призывникам в осуществлении их конституционного права; в некоторых случаях против “отказников” возбуждают уголовные дела по обвинению в уклонении от воен­ной службы. Организации солдатских родителей, существующие почти во всех регионах России, оказывают различную помощь военнослужащим и членам их семей, ведут законодательную ра­боту, занимаются просветительской деятельностью и работой со СМИ. Фонд “Право Матери” оказывает бесплатную правовую помощь членам семьи погибших военнослужащих, ведет боль­шую просветительскую работу, выпуская, в частности, ежегодно “Книгу памяти” о погибших в армии, а также серию брошюр “Со­веты юриста”.

Права беженцев и вынужденных переселенцев. В результате распада Советского Союза и многочисленных этнических конфликтов как в России, так и за ее пределами свои дома покинуло, по разным оценкам, от 5 до 8 млн. человек. В силу сложной эко­номической ситуации в России беженцы и вынужденные пере­селенцы оказываются в особенно тяжелом положении. Нарушаются самые разные права мигрантов: им отказывают в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца, в регистрации но месту жительства. Это, в свою очередь, лишает их возможности на законных основаниях работать, учиться, получать медицинскую помощь и т.д. Действие во многих регионах противоречащих Конституции ограничений на выбор места жительства и отсутствие правовой помощи делают осуществление своих прав в ин­дивидуальном порядке крайне трудным. Поэтому беженцы и вынужденные переселенцы стали объединяться для защиты своих интересов.

Сегодня в состав общественного движения “Форум переселенческих организаций” входит более 250 организаций, объединяю­щих около 100 тыс. мигрантов по всей России. С 1996 г. существует сеть бесплатных юридических консультаций “Миграция и право” – одна из программ правозащитного центра “Мемориал”, объединяющая в настоящее время более 40 пунктов правовой помощи. В 2000 г. юристы сети проконсультировали около 18 тыс. мигрантов, составили более 2 тыс. исковых заявлений и жалоб”.

Права детей. Дети составляют социально уязвимую группу в лю­бом обществе, но в России зашита прав детей особенно актуальна в силу происходящих социальных и экономических процес­сов.

Среди наиболее актуальных проблем Комитет ООН по правам ребенка называет:

• увеличение количества бездомных детей и их эксплуатацию;
• насилие в семье;
• распространение детского алкоголизма и наркомании;
• несоблюдение международных стандартов в детских учреждениях.

Особо подчеркивается необходимость введения в России института так называемой ювенальной юстиции, предусматривающего особый подход к несовершеннолетним правонарушителям. Отсутствие такого специального подхода способствует нарушению прав детей и их дальнейшей криминализации.

Региональная общественная организация “Право ребенка” активно участвует в законопроектной работе, выполняет различные проекты по защите прав детей-сирот, оказывает правовую помощь детям и их родителям. В той или иной степени права детей защи­щают и многие другие правозащитные организации – в первую очередь российский благотворительный фонд “Нет алкоголизму и наркомании” (ПАН), упоминавшиеся выше Комитет за гражданские права и Общественный центр “Судебно-правовая реформа”. Эксперименты по внедрению ювенальной юстиции проводились в одном из районных судов Москвы и городском суде Санкт-Петербурга, однако до принятия соответствующих законодательных актов на федеральном уровне дело пока не дошло.

Экологические права и права коренных народов. Право на здоровую окружающую среду и достоверную информацию о ее со­стоянии закреплено в Конституции (ст. 42) и является одним из основополагающих хотя бы потому, что связано с правом человека на жизнь. Однако на практике экологические права граждан нередко приносятся в жертву сиюминутным коммерческим или иным интересам. Озабоченность общественности вызывает сложившаяся практика ”колониального” использования природных ресурсов, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке. Экологическое состояние некоторых больших промышленных городов близ­ко к критическому. В такой ситуации не вызывает удивления не­желание чиновников обеспечивать доступ граждан к достоверной информации о состоянии окружающей среды.

С охраной окружающей среды неразрывно связана защита прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование и охрану исконной среды проживания. Созданный в 1991 г. Институт эколого-правовых проблем “Экоюрис” анализирует природоохранное законодательство и соответствующую судебную практику; ведет законопроектную работу: осуществляет правовое просвещение граждан; координирует сеть российских юристов-экологов; защищает экологические права граждан и права корен­ных народов всеми доступными средствами. В результате выигранного “Экоюрисом'” судебного процесса признаны незаконными три распоряжения Правительства РФ по переводу лесных земель в лесах 1-й группы в нелесные земли.

Защита свободы слова и права на доступ к информации. С правом граждан на доступ к информации неразрывно связана сво­бода слова и в особенности свобода печати – ведь именно журналисты часто выступают в роли посредников между гражданами и чиновниками. Казалось бы, после принятия Конституции и край­не либерального закона “О средствах массовой информации” сво­боде слова ничего не угрожает – достаточно взглянуть на широкий ассортимент любого газетного киоска. Во многом свобода слова и печати действительно действует, однако на смену партий­ной цензуре пришли новые политико-экономические барьеры. Особенно часто это происходит в регионах, где местные власти нередко по сути контролируют формально независимые СМИ. Ста­ли печальной обыденностью случаи покушений на журналистов. Общественная организация, возглавляемая Алексеем Симоновым, “Фонд защиты гласности”, в отчете за 2000 г. отмечает 36 фактов цензуры, 16 случаев гибели журналистов, 73 нападения на жур­налистов и редакции, 28 случаев отключения теле- и радиожурналистов от эфира. Около двухсот раз журналистам в той или иной форме было отказано в доступе к информации в нарушение указанного федерального закона. Кроме сбора и распространения информации о нарушениях прав журналистов, “Фонд защиты гласности” занимается правовым просвещением граждан вообще и журналистов в особенности, оказывает правовую помощь СМИ и отдельным журналистам.

Краткий обзор актуальных проблем в области прав человека яв­ляется далеко не исчерпывающим и отражает лишь субъективную оценку сравнительной приоритетности тех или иных вопросов. Мы не упоминали в нем о таких проблемах, как расовая и этническая дискриминация, права женщин, ограничение и нару­шение прав человека в районах ведения военных действий (прежде всего в Чечне) и многое другое. Не говорили мы и о защите социально-экономических прав граждан, которая часто составляет львиную долю работы общественных приемных “общего” типа. Это неудивительно: нарушения в этой сфере происходят особенно часто и затрагивают практически все население России. Мы говорим о вопросах трудового, жилищного права, социального и пенсионного обеспечения и т.д. Именно с такими вопросами сталкиваются чаще всего и юридические клиники.

В этой связи определенный интерес представляет опыт сотрудничества клиник с правозащитными организациями. Как уже говорилось, правозащитники еще в начале 90-х годов стали обращаться за помощью к студентам юридических вузов. Но так как интересы вузов и правозащитных организаций не всегда совпадали (в первую очередь это относится к целям участия студентов в правозащитной работе – для вузов был важен образовательный аспект, а правозащитники стремились, в первую очередь, к обес­печению помощи гражданам), такое сотрудничество имело обычно характер частных договоренностей между правозащитниками и студентами. Однако в последнее время наблюдается тенденция к официальному признанию такого сотрудничества на взаимовыгодной основе.

Юридическая клиника Красноярского государственного уни­верситета входит в состав краевого Общественного комитета по защите прав человека – это стало возможным, в частности, благодаря тому, что председатель комитета Александр Горелик в то же время является заведующим кафедрой уголовного права и кри­миналистики. После прохождения спецкурса “Деятельность юриста-правозащитника” студенты ведут прием в общественной приемной комитета и двух других приемных, отвечают на письма заключенных и выезжают в пенитенциарные учреждения для лич­ных консультаций. Вся эта работа при желании засчитывается им в счет прохождения практики.

Есть и другие примеры тесного сотрудничества юридических вузов с правозащитными организациями. Некоторые правозащитные организации обучают студентов-волонтеров тем или иным практическим навыкам, тем самым они становятся подобием юри­дических клиник (такие организации, особенно узкоспециализированные, заинтересованы в воспитании кадров и их дальнейшем сохранении).

Фонд Аметистова (названный в честь покойного судьи Кон­ституционного Суда), не являясь правозащитной организацией, осуществляет правовое просвещение студентов-гуманитариев в области прав человека. Прослушав лекционный курс, который проводится силами ведущих российских правоведов и практику­ющих юристов, студенты проходят стажировки в различных мос­ковских правозащитных организациях.