Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Деятельность органов дознания и предварительного следствия по раскрытию и расследованию преступлений, связанная с ограничением конституционных прав и свобод в уголовном процессе и с применением мер процессуального принуждения, существенно затрагивает законные интересы и права участников уголовного судопроизводства.

В ст.1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Уголовно-процессуальное законодательство регламентирует деятельность органов дознания и предварительного следствия, как и принимаемые ими процессуальные решения, обеспечивая правовую базу их деятельности, однако в практике расследования имеют место нарушения закона со стороны лиц, проводящих дознание, и следователей.

Во-первых, в соответствии со ст. 1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” и ст.37 УПК РФ задачей прокурорского надзора является своевременное принятие предусмотренных мер к устранению нарушений закона.

Во-вторых, исходя из смысла ст. 73, 85, 171, 215, 302, 307 УПК РФ, содержащих требования к процессуальному доказыванию, к постановлению о привлечении в качестве обвиняемого, к окончанию предварительного следствия с обвинительным заключением, к обоснованности приговора, принятие важных процессуальных решений должно основываться на всестороннем и полном исследовании обстоятельств преступления. Речь идет о двух аспектах: об устранении имевших место и о выявленных прокурором нарушениях и их предупреждении.

В ст. 5 УПК РФ дается разъяснение некоторых наименований, содержащихся в Кодексе. Согласно п. 31 этой статьи прокурор – это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве (полномочия которых производны от полномочий “прокуроров по вертикали”, делегированы последними).

Круг прокуроров, реализующих те или иные надзорные полномочия, может быть установлен приказом или указанием Генерального прокурора РФ.

Так, согласно указанию Генерального прокурора РФ “О порядке рассмотрения ходатайств других государств об экстрадиции” от 23 июня 1998 г. № 42/35 (п. 2), территориальным прокурорам по месту задержания и заключения под стражу лиц, подлежащих выдаче, предписано получать у них объяснения, проверять подлинность имеющихся у них документов, в необходимых случаях истребовать заключения паспортно-визовых служб МВД (УВД) субъектов Федерации об их гражданстве.

При отсутствии в уголовно-процессуальном законе и в указаниях Генерального прокурора РФ конкретных адресатов реализации тех или иных надзорных полномочий соответствующие руководители прокуратур в рамках своей компетенции вправе при распределении обязанностей возложить их осуществление на подчиненных ему по службе прокурорских работников.

Применительно к порядку проведения расследования в предмете надзора необходимо выделить важные объекты надзорной деятельности. При их определении следует исходить прежде всего из важности охраняемых законом прав и законных интересов личности. Отсюда надзорная деятельность прокурора должна быть в первую очередь направлена на охрану конституционных прав граждан и, прежде всего, на обеспечение неприкосновенности личности. Расследованием в наибольшей мере затрагиваются законные интересы участников процесса при решении вопросов о возбуждении уголовного дела, задержании, об аресте, о привлечении к уголовной ответственности, разрешении дела по существу.

В ч. 2 ст. 1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” указано, что прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. В ч. 1 ст. 37 УПК РФ говорится, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Значит, в досудебных стадиях уголовного судопроизводства прокурором осуществляются две наиболее существенные с позиций законодателя уголовно-процессуальные функции: надзор за законностью расследования преступлений и уголовное преследование. Статья 37 УПК РФ не дает ответа, как эти функции соотносятся в деятельности прокурора.

В главе 3 УПК РФ, посвященной уголовному преследованию, также нет достаточно четкого ответа на вопрос, что следует понимать под уголовным преследованием и какова роль в этом прокурора. В ст. 21 УПК РФ “Обязанность осуществления уголовного преследования” сказано, что уголовное преследование от имени государства по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляет прокурор, а также следователь и дознаватель (так в УПК РФ называется лицо, производящее дознание). В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении.

Об уголовном преследовании упоминается в ст. 31 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”: осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Таким образом, здесь уголовное преследование рассматривается как часть расследования преступлений.

Уголовное преследование в рамках расследования преступлений может проводиться в отношении конкретного лица, связано с ограничением его прав и применением мер процессуального принуждения. При определении сущности уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного процесса принципиальное значение имеет момент начала этой деятельности.

Уголовное преследование реализуется при возбуждении уголовного дела против конкретного лица, при его задержании, применении меры пресечения до и после предъявления обвинения, при привлечении к уголовной ответственности, а также при производстве, в соответствии с судебным решением (либо до вступления в действие соответствующих статей УПК РФ с санкции прокурора), следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых в соответствии со ст. 22, 23 и 25 Конституции РФ.

Из содержания ст.1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” очевидно, что прокурорский надзор является основной функцией прокуратуры. Именно через призму обеспечения законности и должна оцениваться роль прокурора в уголовном преследовании, которая специфична. Его главная задача обеспечить уголовное преследование органами расследования и при этом предпринять те действия, которые возложены на него УПК РФ. Непосредственно осуществлять уголовное преследование прокурор должен с целью предупреждения, выявления и устранения нарушений закона, когда дознаватель или следователь не предпринимают возложенных на них УПК РФ действий по уголовному преследованию лиц, совершивших преступления.

В качестве субъектов уголовного преследования традиционно принято рассматривать должностных лиц правоохранительных органов. В связи с расширением прав потерпевшего и включением права потерпевшего на участие в уголовном преследовании, он также становится субъектом уголовного преследования (ст. 22 УПК РФ). Потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, а по уголовным делам частного обвинения – выдвигать и поддерживать обвинение.

Реализуется уголовное преследование путем возбуждения уголовного дела против конкретного лица, его задержания, применения меры пресечения до и после предъявления обвинения, привлечения к уголовной ответственности, проведения следственных действий, ограничивающих конституционные права подозреваемых и обвиняемых, составления обвинительного заключения (обвинительного акта) и направления прокурором уголовного дела в суд для осуществления правосудия.