Понятие и сущность государственного финансового контроля

Государственный (муниципальный) контроль является неминуемым и необходимым условием эффективного функционирования экономической системы любого государства.

Одной из составляющих такого контроля выступает финансовый контроль, – то есть установленная финансово-правовыми нормами система осуществляемых публичными органами контрольных мероприятий направленных на мониторинг и обеспечение соблюдения узаконенных интересов государства и муниципальных образований в финансовой сфере.

Непосредственной практической целью такого контроля выступает обеспечение бесперебойного и эффективного финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления.

В то же время, в широком понимании целью государственного и муниципального финансового контроля, является создание научно обоснованной финансовой политики, а так же формирование эффективного финансового механизма.

С формально-юридической точки зрения, финансовый контроль рассматривается в качестве  комплексного института финансового права.

Он включает в себя нормы, регулирующие общественные отношения по поводу осуществления финансового контроля в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

При этом комплексный характер указанного финансово-правового института заключается в том, что ученые-финансисты в него включаются нормы различных подотраслей и институтов финансового права.

Например, правовые нормы, регулирующие финансовый контроль в сфере налогообложения – налоговый контроль, являются составной частью налогового права.

В свою очередь, нормы, регулирующие финансовый контроль в валютной сфере – валютный контроль, как правило включаются в финансово-правовой институт валютного регулирования, либо рассматривается как разновидность административно-правого надзора.

Кроме того, в комплексный институт государственного и муниципального финансового контроля включаются и нормы права, регулирующие организацию и порядок проведения, общие цели, задачи, и принципы осуществления финансового контроля, характеристику его форм и методов.

Кроме того, одной из составных частей финансового контроля выступает бюджетный контроль, или, как его так же называют финансовый контроль в бюджетной сфере, представляющий собой государственный и муниципальный финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Указанный вид финансового контроля является разновидностью финансовой деятельности государства, осуществляется как органами государственной власти общей компетенции, так и специальными контролирующими органами, и состоит в проверке законности и целесообразности осуществляемой на территории Российской Федерации бюджетной деятельности.

Главными органами, наделенными полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля являются:

• Счетная палата Российской Федерации;
• Центральный банк Российской Федерации (Банк Рос­сии);
• Министерство финансов Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• Федеральная служба по бюджетному контролю;
• Федеральная налоговая служба;
• таможенные органы;
• Федеральная служба по валютному и экспорт­ному контролю;
• контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;
• органы представительной (законода­тельной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• иные органы, осуществляющие контроль за поступлени­ем и расходованием средств федерального бюджета и феде­ральных внебюджетных фондов.

В настоящее время в литературе мы можем встретить самые различные классификации видов, форм, методов финансового контроля.

При этом необходимо учитывать, что соотношение понятий «вид», «форма» и «метод» в науке финансового права остается дискуссионным.

В то же время в большинстве работ указанные понятия представлены в различных смысловых сочетаниях, но фактически используются как равнозначные. В зависимости от выбранного критерия такой классификации, как правило, выделяют следующие формы (или виды, методы) финансового контроля.

В зависимости от субъекта контроля:

• государственный;
• ведомственный;
• независимый;
• правовой;
• гражданский;
• внутрихозяйственный;
• общественный контроль.

В зависимости от методов проведения:

• документальная (камеральная) или выездная проверки;
• экономический анализ;
• ревизия;
• обследование.

В зависимости от характера проверяемого материала:

• документальный контроль;
• фактический контроль.

В зависимости от степени охвата материала:

•  частичный;
• тематический;
• комплексный;
• сквозной;
• выборочный контроль и т.д.

Вместе с тем, с точки зрения предмета контрольного воздействия основными видами государственного (муниципального) финансового контроля в настоящее время являются:

• бюджетный контроль – финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства (финансовый контроль в бюджетной сфере);
• налоговый контроль – финансовый контроль за законностью (полнотой) налогообложения;
• валютный контроль – финансовый контроль за соблюдением валютного законодательства.